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东营市教育局等5部门关于印发《东营市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》的通知

 发表时间:2018-06-01 阅读次数:1838    

各县区教育局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、工商局,胜利教育管理中心,济军基地教育处,东营经济技术开发区社会事务管理局,局属各中小学:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,切实减轻中小学生课外负担,根据教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔20183号)和山东省教育厅等5部门关于印发《山东省切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案的通知》(鲁教基字﹝2018﹞11号)要求,市教育局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、工商行政管理局制定了《东营市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

 

东营市教育局

东营市公安局

东营市民政局

东营市人力资源和社会保障局

东营市工商行政管理局

                

                           

 

 

                                                                                                        2018年518





东营市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训

机构专项治理行动实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,遵循教育教学规律,尊重青少年成长规律,坚持标本兼治、内外监管、综合施策,认真梳理造成学生课外负担过重的深层次原因,从校内校外两方面着力,强化家校合作,坚持标本兼治、各部门协作治理。通过规范学校办学行为,加强教育管理服务,科学监管校外培训机构,引导中小学校、广大家长尊重教育规律、转变育人观念,持续优化中小学生受教育环境,切实减轻中小学生课外负担,回归素质教育本质,让中小学生全面发展、健康成长。

二、重点任务

(一)开展校内办学行为规范治理。

1.规范课程开设。严格执行国家和省有关课程设置要求,开齐课程,上足课时,不得以任何名义增加或缩减规定的课程、课时。必须坚持“零起点”教学,严格执行教学计划,严禁“超纲教学”“提前教学”。学校每学期初必须在学校门户网站公开课程设置、课程表及教学计划,同时报教育部门备案,全程接受监督。

2.严格控制学生作业量。小学一、二年级不布置书面课后作业,小学三年级及以上课后作业按照《山东省中小学教学基本规范》(鲁教基发〔20156号)要求严格控制,学生超过规定时间未完成作业的,经家长签字后可减免作业。科学设计作业内容,提倡分层布置作业,不布置机械重复、死记硬背型作业。作业批改必须由教师完成,不得让家长批改作业。

3.所有义务教育学校一律免试招生入学。严格落实《教育部办公厅关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》(教基厅〔20185号)“十项严禁”纪律,禁止所有小学、初中通过考试、面试、面谈、考查等任何方式或擅自附加条件招生,所有义务教育学校一律按照其招生服务区免试招生入学。

4.严格规范日常考试。按照《山东省中小学教学基本规范》组织实施学生考试。学生考试成绩不得以任何形式公开,应单独反馈给学生。严禁单纯以学业水平成绩评价学生;严禁将学生学业水平成绩作为教师评价和奖惩的主要依据。

(二)开展教师有偿补课治理。

1.严禁在职教师从事有偿补课活动。在职教师均不得从事课外有偿家教,不得到校外培训机构兼职(无论是否取酬)。严禁教师“上课不讲、课后讲”。

2.严禁教师为校外培训机构和个人拉生源。所有教师不得以任何形式诱导、逼迫学生参加校外辅导培训;不得以任何形式为校外培训机构作宣传。

(三)开展校外培训机构规范治理。

1.全面纳入监管范围。所有面向普通中小学生开展辅导培训的校外机构,无证无照(未取得办学许可证,且未取得营业执照或事业单位法人登记证、民办非企业单位登记证)非法开展教育培训的机构、无证有照(取得了营业执照或事业单位法人登记证、民办非企业单位登记证)非法开展教育培训的机构和依法取得许可证、登记证的教育培训机构均纳入监管范围。以县区为单位,采取多种方式,开展统计摸底工作,全面摸清工作底数。对存在安全隐患的立即停办整改,否则取消办学资格。对未取得办学许可证、也未在工商或民政部门登记注册,或者虽然取得营业执照(登记证书),但尚未办理办学许可证的培训机构,符合条件的,一律指导督促其办理相关证照,不符合条件的,责令其停止办学并妥善处置;对拒不办理证照的依法取缔。

2.严格规范培训行为。校外培训机构必须遵循教育规律和青少年成长规律,在县级以上教育行政部门监督下开展辅导和培训。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等报授予办学许可的教育行政部门审核备案并向社会公布。严格按照备案的内容组织培训辅导,接受监督管理。严禁校外机构组织中小学生参加各种等级考试及竞赛。

3.健全完善监管体制。各部门建立协同配合的工作机制,定期研究部署监管,组织开展联合执法监管行动。加强寒暑假、节假日等关键时间节点的监管。对超范围开展经营(业务)、不按照备案组织招生培训、超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为,依法依规予以查处。

4.建立长效工作机制。建立校外培训机构《白名单》和《黑名单》制度,各县区教育行政部门牵头,会同有关部门通过各种信息公开方式定期向社会公布校外合格培训机构《白名单》、不合格培训机构《黑名单》。

(四)扎实做好中小学生课后服务工作。

1.科学确定服务内容。根据国家课程方案和课外教育规律,在尊重家长和学生意愿的基础上,鼓励学校在上学日放学后组织学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、社团活动等,对个别学习有困难的学生给予辅导,严禁将课后服务变相成为集体教学或补课。

2.创新课后服务形式。鼓励各校积极探索,通过组织志愿者、购买社会资源参与等多种形式开展课后服务。严禁通过购买课后服务方式变相开展学科知识培训。

3.完善课后服务机制。鼓励有条件的县区设立课后服务专项经费,用于校外人员补助或购买社会服务。

(五)加强家长教育引导。

1.加强家校沟通。发挥学校的主导作用,健全家长委员会制度,每学期至少召开2次家长会,围绕学生学业、思想等状况进行家校沟通,共同研究提出学生学业指导和教育引导建议。建立健全全员育人导师制,育人导师对本人负责的学生每学年要进行1次家访,条件不具备的要与家长单独进行1次家校合作育人面谈。

2.加强家长教育。分析家庭教育、家长成才观念中存在的突出问题,有的放矢,加强教育引导。加强家长学校建设,学校每年至少为家长提供48课时的免费家庭教育指导服务和2次普惠性公益咨询服务,重点宣传普及教育知识,引导家长尊重教育规律和青少年成长规律,形成正确的成才观。引导家长理性看待校外辅导培训的作用。

三、实施步骤

(一)部署发动阶段(20185月)

各县区教育局、公安局、民政局、人社局、工商局等相关部门要统一思想,提高认识,建立专项治理工作机制,制定具体实施方案,做好宣传发动和部署落实。

要通过发布公告、下发文件、召开会议等形式,将上级减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的精神传达到所有中小学校、培训机构,让学生、家长、培训机构从业人员及广大群众了解上级要求,积极参与专项治理;教育部门要设立举报电话和电子邮箱,通过报纸、电视、网络和各中小学校公示栏进行公布,接受群众举报投诉。

各县区实施方案、举报电话和电子邮箱请于520日前分别报市教育局基础教育科、组织人事科、民办教育管理办公室。

(二)全面排查阶段(20185月底前)

各县区要在开展中小学生参加培训情况摸底调查、组织教育培训机构自查自纠的基础上,由教育、民政、人社、工商等相关部门组成联合检查组,进行拉网式大排查,全面排查培训的资质、场地、安全状况和办学行为,摸清辖区内开展教育培训业务的机构数量和主要违规、违法行为,建立台账,制定切实可行的整改方案。汇总统计中小学校课程设置、教学计划、考试计划等情况,作为规范治理的基础性数据,并督促做好公示公开。要全面统计域内课后服务工作开展情况,作为深化推进的基础性数据,同时总结推广先进经验、典型做法。要对所有面向普通中小学生开展各类校校外培训的机构和中小学生参加校外辅导培训情况进行统计登记,并以县区为单位将统计汇总情况(附件2、附件45月底前分别报市教育局基础教育科、民办教育管理办公室。

(三)集中治理阶段(20186月—10月)

对排查阶段及后续发现的问题,分类进行治理。

1.开展校内办学行为规范治理。坚决查处学校不开齐课程、不上足课时、不遵守教学计划、“非零起点教学”、随意增加或缩减规定的课程、课时等行为;重点查处义务教育段学校通过考试、面试、面谈、考查等任何方式或擅自附加条件的招生行为;严肃处理教师不按规定布置作业、随意增加学生作业量、让学生或家长批改作业、不按规定组织考试、公开学生成绩的行为;重点查处在职教师从事有偿补课、“课上不讲课后讲”、到校外培训机构兼职(无论是否取酬)、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。一经查实,按照有关规定严肃处理。

2.开展校外培训机构专项治理。

1)坚决查处非法校外培训机构。对无证无照非法开展教育培训的机构,具备办理证照条件的,督促其限期依法申办相关证照,尽快使其合法办学;不具备办理证照条件或者拒不申办证照的,根据《民办教育促进法》第六十四条的规定进行处罚。对无证有照非法开展教育培训的机构,具备办证条件的,督查其限期依法申办办学许可证;对不具备办证条件的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训。拒不整改的,根据《民办教育促进法》第六十四条的规定进行处罚。对存在重大安全隐患的校外培训机构,立即停办整改。

2)严肃查处校外培训机构违规行为。对夸大宣传、虚假宣传,不按要求进行招生简章、招生广告备案以及向社会发布的招生简章和广告内容与备案不一致的培训机构坚决予以查处。责令其限期整改,拒不整改的依法进行处罚;对超业务范围开展培训,擅自变更办学地点等其他违规行为的培训机构,按《民办教育促进法》及有关规定进行处罚;情节严重的,责令其停止招生、吊销办学许可证。

(四)巩固成果阶段(201811月)

各县区在继续开展治理的基础上,对前期专项治理工作进行深入分析,梳理汇总发现的问题,总结提炼有效的管理经验,树立规范办学典型,研究加强校外培训机构管理的举措,构建减轻中小学生课业负担和规范校外培训机构办学行为的长效机制,常抓不懈。

四、组织保障

(一)加强工作领导。各单位要在党委、政府的领导下,逐级建立由教育行政部门牵头,公安、民政、人力资源社会保障、工商部门共同参与的部门协调机制,全面做好组织实施。

(二)明确责任分工。

教育行政部门。负责中小学校教育教学规范管理、校外培训机构办学许可、校外培训机构办学行为规范、在职教师从事有偿补课治理、中小学校课后服务指导、家校合作共育等工作。

公安部门。配合做好校外培训机构违规办学行为和无证校外培训机构的查处等工作。

民政部门。配合做好校外培训机构的摸排、非营利性校外培训机构管理规范等工作;负责查处民政部门登记的培训机构超范围开展业务经营等工作。

人力资源社会保障部门。负责查处人力资源社会保障部门批准设立的培训机构超范围开展业务经营等工作。

工商部门。配合做好校外培训机构的摸排、营利性校外培训机构监管规范工作;配合许可部门查处工商部门登记的校外培训机构超范围经营等工作。

(三)坚持标本兼治。治理中小学生校外过重的课业负担,需要学校与家庭、社会通力合作,要切实加强中小学教育教学改革,着力提高中小学教育教学质量,全面提高家校合作共育的水平和质量。

(四)强化责任追究。治理中小学生课外负担过重问题,需要规范中小学办学行为与规范中小学校外培训班一起抓,对中小学违规办学行为和中小学校外培训班违规办班行为,要依法依纪严肃查处、严厉问责。

联系人:

市教育局基础教育科:李 刚  0546-8327670           邮箱:dyjcjy@163.com

市教育局组织人事科:陶 磊0546-8337171,邮箱:jyjrenshike@163.com

市教育局民办教育管理办公室:徐舰香 0546-8336051

邮箱:dymbjybgs@163.com

市公安局治安支队:陈淑文 0546-7175111              邮箱:18678670079@163.com

市民政局社会组织管理科:张馨0546-8335096,邮箱:sddymgj@163.com

市人力资源社会保障局职业能力建设科:李晓文 0546-8381156 邮箱:dypxjy@126.com

市工商局企业注册局:王长春  0546-8326116,           邮箱:dyszcj@163.com

 

 





       附件:(附件1-6,请下载

         1.中小学生校外培训机构统计登记表
         2.中小学生校外培训机构统计汇总表
         3.中小学生参加校外辅导培训统计表
        4.中小学生参加校外辅导培训统计汇总表
        5.中小学生校外培训机构白名单统计表
        6.中小学生校外培训机构黑名单统计表

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