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关于进一步加强全市青少年学生法治教育工作的意见

 发表时间:2018-11-19 阅读次数:668    


                      
各县区教育局、司法局、综治办、团委、妇联、普法办,胜利教育管理中心,济军基地教育处,东营经济技术开发区社会事务管理局,局属各中小学:
    为全面贯彻党的十九大精神,落实依法治国、法治东营建设新要求,深入实施“七五”法治宣传教育规划,进一步加强我市青少年学生法治宣传教育工作,努力提升其法治观念和法律素养,预防和减少青少年违法犯罪,为促进青少年学生健康成长提供有力法治保障,现提出如下实施意见:
    一、深刻认识青少年学生法治教育工作的重要性和紧迫性
    青少年是祖国的未来、民族的希望,是中国特色社会主义建设者和接班人,是实现中华民族伟大复兴中国梦的生力军。在国家深化全面依法治国实践的进程中,青少年学生既是法治进步的受益者,也是法治社会和法治国家的建设者。加强青少年学生法治教育是贯彻党的教育方针、实施素质教育、培养社会主义合格公民的客观要求,是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程。因此,必须从国家和民族前途命运的高度,重视开展青少年学生法治宣传教育,把青少年学生作为法治宣传教育的重中之重来抓。
    近年来,随着我市法治宣传教育规划的持续深入实施,各部门单位及社会各界更加重视青少年学生法治教育工作,广大青少年学生法律素质有了明显提高。但从总体上看,青少年学生法治教育仍然存在对其重要地位和作用认识不够到位、定位不够明确;法治教育缺乏整体规划,方式方法有待创新;学校法治教育的评价体系不健全,教育针对性和实效性不强;学校、社会、家庭多元参与的青少年法治教育网络还没有完全形成;师资、教育资源的保障机制尚不健全等问题,直接影响了青少年学生法治教育的成效。党的十九大关于落实立德树人根本任务、深化依法治国实践等目标任务,对青少年学生法治教育工作提出了新的更高要求。各级综治、教育、司法行政、共青团、妇联组织和各级各类学校要把青少年学生法治教育放在基础性、全局性、战略性地位,切实提高思想认识,完善工作机制,加大工作力度,全面提升青少年学生法治教育工作水平,切实增强法治教育针对性与实效性。
    二、总体要求和工作目标
    (一)总体要求
    深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委、市政府中心任务,全面贯彻党的教育方针和法治东营建设目标要求,以培育和践行社会主义核心价值观为主线,以宪法教育为核心,以弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,培养尊法学法守法用法的合格公民为根本目标,将法治教育贯穿学校教育全过程。坚持法治教育与思想道德教育相结合,学校教育与社会教育相结合,遵循青少年身心发展规律,贴近青少年生活实际,不断创新形式,切实提高法治教育的质量和实效。加强政府部门、学校、社会、家庭之间的协调配合,凝聚合力,努力形成有关部门及社会各界共同参与、各司其职、各负其责、齐抓共管的青少年法治宣传教育新格局。
    (二)基本目标
    充分发挥学校主阵地和课堂主渠道作用,完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络,构建系统完整的法治教育体系,加大教育力度,增强教育实效,提升教育水平,全面提高青少年学生法治观念和法律意识,使尊法学法守法用法成为青少年的共同追求和自觉行动,有效预防和减少青少年学生违法犯罪,为加快打造山东高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市奠定良好的社会基础和法治基础。
    三、主要措施
    (一)建立健全法治教育课程体系。全面贯彻实施《青少年法治教育大纲》,把法治教育全面纳入国民教育体系,统筹落实各学段法治教育的目标任务、主要内容和实施路径,深入推进青少年法治教育系统化、规范化。将法治教育纳入学校总体教学计划,结合课程教学和学生思想道德教育来组织实施。全面落实在中小学设立道德与法治课的要求,切实保证法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”。坚持专门课程为主、多学科协同,在有关学科课程、学校活动和文化建设中有机融入法治理念和法治教育内容。充分发挥课程在法治宣传教育中的作用,鼓励和支持学校编写符合学生认知特点和理解接受能力的法治教育课件、音像资料、教育读本等,不断丰富法治教育课程资源。
    (二)充分发挥课堂主渠道作用。各级教育主管部门、各级各类学校要根据不同学龄阶段学生的认知特点和成长规律,以课堂教育为主渠道,按照分类指导、按需施教的原则,确保在校学生都能得到基本法治知识教育。义务教育阶段要落实好《道德与法治》中的法治教育内容,以基础性的行为规则和法律常识为主,侧重法治观念、尊法守法行为习惯的养成教育。普通高中要落实好《思想政治》、中等职业学校要落实好《职业道德与法律》中的法治教育内容,通过法治原则、法律理念的学习,引导学生理解、认同法律背后的价值、宗旨,注重法治意识的培养。高等学校要开好《思想道德修养与法律基础》等课程,开设法律选修课和法治讲座,进一步培养学生法律意识,使学生了解现代法学的基本理论和中国特色社会主义法律体系中的基本法律原则、法律制度及主要民事、刑事、行政法律规范,提高运用法律知识分析、解决实际问题的意识和能力。
    (三)转变法治教育方式方法。积极探索法治教育的规律与特点,遵循青少年身心发展规律,科学安排教育内容、教育重点和方法途径,将规则教育、习惯养成与法治实践相结合,让学生在参与实践中提高公民意识和法律运用能力。要着力克服灌输、说教为主的简单教学方式,更多采取实践式、体验式、参与式等生动活泼的方式,同时运用现代信息技术手段,将多种法治教育资源、形式予以整合,积极引入情感、时尚、艺术等元素,形成以学习者为中心的教育环境,引导学生自主学习,培养学生学习法律的兴趣。可根据学生认知特点,将真实法治案例引入课堂教学,注重培养学生法治思维能力,切实提升青少年学生法治教育的质量和实效。
    (四)不断改进教学评价方式。学校要积极推动全员育人制度建设,将教师开展法治教育情况计入教学工作量,并纳入考核、晋职、晋级等指标体系。探索建立转化后进生激励机制,通过任务立项、过程跟踪、案例评审、成果认定等措施,鼓励教师对个别有不良倾向的学生进行积极教育和管理,并将后进生转化与教师职称评定、考核评优挂钩。将法治知识作为学生学业水平考查的必要内容,所占比重随着学段升级适当增加。进一步制定完善学生综合素质评价办法,将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生综合素质评价体系,根据学生学法知法、遵纪守法及参与实践活动等方面的情况,通过客观、写实记录纳入综合素质档案,作为学生升学、评优及以后招工、参军等重要参考。
    (五)开展学法用法实践教育活动。充分利用主题教育、校园文化、党团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种载体,全过程、全要素开展法治教育。充分利用国家宪法日、国防教育日、全国交通安全日、国际安全教育日、世界环境日、国际禁毒日、消费者权益日等时间节点,将有关专题与法治教育相整合,一体化设计教育活动方案。积极争取有关方面支持,组织学生观摩人大、政协会议、活动,观摩法庭案件审理。发挥兼职法治副校长、法治辅导员及律师、“五老”志愿者等群体作用,深入开展“法律进学校”“青春守护者”行动等活动。在入学仪式、开学典礼和毕业典礼、成人仪式等活动中,有机融入法治教育内容,积极引导学生自主参与,体验感悟。结合学生认知特点,举办模拟法庭、法治征文等实践活动,组织法律知识竞赛、法治夏令营、法治绘画、法治动漫等生动活泼的法治教育活动,增强法治教育的渗透性。要充分利用微信、微博等新媒体平台,提升青少年学生参与法治教育的积极性。
    (六)加强校园法治文化建设。学校要全面落实依法治校要求,强化环境熏陶,把法治精神、法治思维和法治方式落实在学校教育、管理和服务的各个环节,引导师生在学校生活实践中感受法治力量,实现环境育人。各学校要结合实际,在校园建筑、文化设施等基础设施建设以及校园网、校报校刊、微信微博、宣传栏等媒体建设中,融入法治元素,积极建设法治文化广场、文化长廊、法治教育基地。中小学图书馆要选配符合青少年学生认知特点的普法读本、影视、动漫作品等,引导学生阅读、观看、讨论。要广泛开展各类法治实践活动,支持学生组建法治兴趣小组、法治实践社团等,增强学生法治实践能力。积极开展校园法治文化展示、评选活动,推进校园法治文化建设深入开展。
    (七)推进青少年法治教育实践基地建设。落实教育部等七部委《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》,不断丰富校外法治教育场所。依托东营市示范性青少年综合实践基地,加快黄河口青少年关爱中心建设。结合我市中职和技工院校青少年学生法治教育实际,积极推进市技师学院与公检法司等部门共建法治教育实践基地。鼓励和支持各类学校设立具备一定实践性、互动性教学功能的“法治教育教室”,有条件的可建设功能相对完善的法治教育场所,达到相应标准的加挂青少年法治教育实践基地牌子,纳入中小学生社会实践基地版图,为区域内中小学校提供法治教育服务和支持。到2020年,每个县区至少建立1所青少年法治教育实践基地。各有关部门要坚持建设和管理并重,及时更新各类青少年法治教育基地的硬件设施和软件内容,在完善功能、规范运作上下功夫。要充分发挥特殊阵地的警示教育作用,定期组织广大青少年学生到少年法庭、律师事务所、少年犯管教所、未成年人戒毒所、看守所等单位观摩体验,争取各学段每名在校学生都能到此类基地接受一次以上的法治教育。
    (八)完善青少年法治教育支持体系。积极推动学校法律顾问制度建设,为学校师生法律服务提供专业支持。研究制定针对违法违纪学生的处分处罚实施办法,赋予学校和教师对问题学生的惩戒权。积极开展“依法治校示范校”“零犯罪学校”“平安文明校园”“青少年维权岗”等创建活动,以创建引领青少年法治教育活动深入开展。鼓励各有关部门、单位加强联系沟通,合作开发法治教育项目,共同搭建青少年法治教育的合作机制。充分发挥新闻媒体作用,充分运用视频、网络、微博等现代传媒,开办好青少年法治教育栏目。全面推广运用教育部“全国青少年普法网”,使各中小学通过网络共享优质法治教育资源。
    (九)加强对重点青少年法治宣传教育。面向偏远农村学校和特殊群体学生开展专项普法,支持法治教育资源向偏远农村学校倾斜,推动教育普法志愿者到农村开展普法志愿活动,使偏远农村中小学生能够接受必要的法治教育。加强对有不良行为青少年学生、农村留守儿童、随迁子女等重点青少年群体的法治宣传教育和服务支持,更好地维护其合法权益,预防和减少违法犯罪行为的发生。做好社会闲散青少年、进城务工青年等群体的法治宣传教育,发挥各类企业、行业协会、社区和社会服务机构在青少年法治教育中的组织和载体作用,把对闲散青少年的管理、服务同法治宣传教育密切结合起来,引导他们自觉遵纪守法,依法维权,理性处理纠纷,预防和减少违法犯罪。
    (十)实施法治教育专任教师培养计划。适应中小学道德与法治教材的调整需求,“七五”普法期间,各中小学要在核定的编制总额内,配备1至2名专任或兼任法治教育课教师。暂不具备条件的,县级教育行政部门可以组织多校联合聘用法治教育课专任教师。鼓励高校法律专业毕业生到中小学任教,今后要将专任法治课教师纳入中小学教师招聘计划,重点录用具有法学专业背景的毕业生。将法治教育内容纳入教师全员培训规划,每名教师每年平均接受4学时以上的法律知识培训。组织实施法治教育教师素质提升计划、中小学法治教育名师培育工程,到2020年,每所中小学至少培养1名接受系统法律知识培训,能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题的优秀法治教育教师。
    (十一)加强兼职法治教育队伍建设。进一步健全法治副校长、法治辅导员制度,在实现法治副校长、法治辅导员全覆盖的基础上,完善选聘管理与考核评价机制,实行岗前培训、持证上岗、定期考核,确保法治副校长、法治辅导员履职尽责发挥应有作用。积极拓宽兼职法治教育队伍来源渠道,优化专业知识结构和法治教育资源。鼓励引导高等学校法律专业师生、司法和行政执法人员、法律工作者等加入教育普法志愿者、法治辅导员队伍,为学校法治教育服务,不断提高教育普法水平。
    (十二)构建学校、家庭、社会“三位一体”教育格局。青少年法治教育要统筹发挥学校、家庭、社会各方作用,拓宽教育途径,创新教育方法,实现全员、全程、全方位育人。要充分发挥家庭在法治宣传教育中的作用,各级各类学校要办好家长学校,提高教师的家庭教育指导能力,培养家长更科学的家庭教育观念和方式,使家庭与学校同心同向,巩固学校法治教育的成效。有关部门要积极协同,引导家长重视家庭美德和家庭文化的建设,成为子女学法、守法、用法的榜样。制定家长法治教育手册,提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力,指导家长及时督促改正青少年的不良行为,预防产生违法行为。学校要充分利用各种社会资源,加强与有关部门、单位及社区的合作,组织学生进行各类法治实践、服务和宣传活动,在实践中学法、用法。加强对校园周边环境以及网吧、电子游戏室、歌舞厅等青少年容易涉足的娱乐场所的整治力度,不断营造良好的育人环境。
    四、工作保障
    (一)加强组织领导。各级要建立党委、政府统一领导,教育、司法行政部门牵头,综治、共青团、妇联等相关部门共同参与的青少年法治教育工作机制。有关职能部门和社会组织要充分发挥各自资源优势,做好相关领域内的青少年法治教育工作。各级各类学校要建立完善有关青少年学生法治教育制度,学校主要领导负责法治教育工作,明确一名分管校领导和业务骨干,将法治教育纳入工作计划,纳入日常管理,纳入绩效考核,落实到相应的岗位。
    (二)完善工作制度。建立完善青少年法治宣传教育联席会议制度,每年定期召开由教育、司法、综治、共青团、妇联等相关部门参加的联席会议,总结经验,加强协作,共同推动工作。建立法治教育师资队伍、兼职副校长、法律志愿者、工作联络员学习培训制度,提高教学和工作能力。建立健全工作督导考核制度,各级要将青少年法治宣传教育纳入全市“七五”普法规划和社会治安综合治理目标责任考核,纳入教育部门依法治校工作指标体系,并作为对学校年度考核的重要内容。各级教育督导机构要将学校法治教育纳入教育督导范围。对法治宣传教育工作相对滞后的学校,有关部门要予以督促和帮扶。
    (三)强化经费保障。各级教育行政部门和有关部门要统筹安排相关经费,支持开展青少年学生法治教育,支持法治教育基地、教育普法网站、法治文化建设和教师法治培训、青少年法治教育教学研究工作。学校要将法治教育纳入学校工作总体规划和年度计划,将所需经费纳入年度预算。各级教育行政部门及其他有关部门要落实公益性职责,积极创造条件,调动社会资源,为青少年学生免费提供法治教育资源。
          

东营市教育局              东营市司法局
东营市综治办            共青团东营市委
东营市妇联               东营市普法办
              2018年11月15日

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